广西自治区人民政府关于《广西壮族自治区人民 代表大会常务委员会关于促进铝产业 高质量发展的决定》实施情况的报告

　　——2024年9月18日在广西壮族自治区第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

　　自治区工业和信息化厅副厅长　索申敬

　　自治区人大常委会：

　　按照自治区人大常委会工作安排，现就《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于促进铝产业高质量发展的决定》（以下简称《决定》）实施情况报告如下，请审议。

　　一、主要成效

　　自治区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，在自治区党委的坚强领导和自治区人大常委会的关心指导下，紧密围绕《决定》中明确的各项目标任务，全面总结成效，深刻剖析问题，并针对性地提出了一系列务实举措，推动铝产业加速改造升级、促进铝产业高质量发展工作取得新进展新成效。

　　（一）产业保持稳定增长。2023年，全区氧化铝产量1383.7万吨，同比增长8.2%，产量占全国产量的16.8%，排名全国第3；电解铝产量281.9万吨，同比增长36.6%，占全国产量的6.8%，排名全国第6；铝材产量384.6万吨，同比增长33.4%，占全国产量的6.1%，排名全国第5。2024年1—7月，全区氧化铝产量827.8万吨，同比增长3.1%，产量占全国产量的17.1%，排名全国第3位；电解铝产量170.6万吨，同比增长5.4%，占全国产量的6.8%，排名全国第6位，较2021年上升1位；铝材产量245.1万吨，同比增长15.4%，占全国产量的6.3%，排名全国第4位，较2021年上升2位。

　　（二）硬性指标持续推进。倍增计划稳步向前推进，2023年，全区铝产业规模以上工业（以下简称规上工业）总产值完成首轮“倍增计划”进度的68.1%。今年预计完成首轮“倍增计划”进度的79.2%；铝产业规上工业增加值比全区规上工业增加值增速高4.6个百分点，拉动全区规上工业增加值增长0.9个百分点,产值与增加值实现双增长。铝材产量占比连续提升，2023年，全区铝材与电解铝产量比为1.36∶1，较2021年提高22个百分点。2024年1—7月，全区铝材与电解铝产量比为1.44∶1，较上年同期提高12个百分点，较2021年提高30个百分点。绿色发展动能持续提升，对标《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》，电解铝企业铝液交流电耗能效水平达到高耗能行业重点领域能效标杆水平的产能占到总产能的71%，较上年提高36个百分点。2024年1—7月，非化石能源消费量占比约为24%，与上年基本持平，较《决定》发布前提升4个百分点；内陆氧化铝企业新增赤泥年综合利用率13.7%，沿海氧化铝企业新增赤泥年综合利用率32.1%，沿海企业达成《决定》提出的30%目标。

　　（三）加工链条不断壮大。板带箔供给能力提升，我区已形成铝板带产能95万吨、铝箔产能10万吨、中高压化成箔产能1000万m2、铝电解电容器用高纯铝光箔产能1.8万吨。较2023年新增铝板带产能20万吨；较2021年新增铝板带产能25万吨、铝箔产能5万吨。产品品类更加丰富，全区铝加工产品已全面覆盖《决定》提出的6大重点领域。铝加工产品中精深加工产品占比37%左右。

　　（四）集群规模稳步壮大。企业总数持续扩大，根据重新梳理的情况，2024年1—7月，新入库铝产业企业8家，全区铝产业企业共175家。龙头企业带动力强，2024年1—7月，铝产业的175家企业中，工业总产值超过40亿的企业7家，超过10亿的企业31家，超过1亿的企业98家。集聚区引领带动力强，百色、南宁作为我区铝产业两大核心区，共有铝产业企业130家，占全区企业数的74.3%，合计占全区铝产业规上工业增加值比重85.2%，拉动铝产业增长10.2个百分点。

　　（五）创新能力有效提升。科技创新平台规模持续扩大，截至目前，我区铝产业已组建省级以上各类科技创新平台40家，包括1家国家级企业技术中心，以及1家国家地方联合实验室，平台总数较2023年增加4家。涉铝国企研发持续加大，以广西投资集团有限公司为例，通过推行科技创新“攀登计划”专项激励，2024年1—7月，其铝产业板块广西铝业集团有限公司区内企业研发投入强度4.31%，同比增加7.56%，新增专利授权25项，获得国家知识产权优势企业等6个政策类科技荣誉。

　　二、开展的主要工作

　　（一）强化顶层规划与执行。一是持续强化组织协调。成立自治区铝产业高质量发展工作专班，统筹制定2024年详细工作计划，确保各项工作目标取得新进展新成效。二是细化产业规划体系。组织开展《广西铝产业高质量发展五年专项规划》编制工作，印发《铝全产业链价值提升工程三年行动方案》，制定《铝产业发展行动计划（2024—2026年）》，以及《百色市铝产业发展规划（2022—2030年）》《南宁市推动铝产业高质量发展工作方案》等区域性实施方案，构建从顶层战略决策到底层具体操作的完整规划体系。

　　（二）强化铝土矿可持续发展能力。一是建立铝土矿资源年度开采总量调控机制。推动建立铝土矿资源配置与年度开采总量调控制度，该制度将明确新探明铝土矿资源配置原则，并提出年度开采总量的具体调控程序。待相关程序审批后发布并实施。二是扎实推进百色市铝土矿采矿用地试点工作。印发《百色市铝土矿采矿用地试点方案》《百色市铝土矿采矿用地试点管理办法（试行）》，按照“短期租用、先补后占、及时复垦”原则，推动试点工作规范化管理。截至7月末，百色市已批复平果市、田阳区、靖西市、德保县4个县（市、区）铝土矿采矿用地试点2024年年度计划。三是全面推进沉积型铝土矿找矿工作。印发《广西壮族自治区地质勘查规划（2022—2035年）》《桂西南平果—那坡铝锰资源基地建设方案（2024—2035年）》，大力推进桂西沉积型铝土矿找矿工作，统筹推进桂西南铝锰资源基地建设。年内投入2080万元持续开展3个铝土矿找矿项目，“十四五”以来累计投入1.44亿元，新增9处沉积型铝土矿矿产地。

　　（三）稳步推进氧化铝项目建设。一是有序推动沿海氧化铝项目建设。广西华昇新材料有限公司氧化铝及配套项目—二期工程200万吨氧化铝项目其中一条生产线预计2024年12月底投产，2025年一季度前全部投产。广西广投北海绿色生态铝一期项目、北海东方希望材料科技有限公司480万吨/年氧化铝（含24GW光伏组件）项目（一期）计划于2025年9月建成投产。二是持续推动内陆氧化铝企业使用进口矿。印发《2024年百色市对外贸易发展促进资金扶持方案》，支持企业进口铝土矿。截至7月末，我区内陆氧化铝企业共进口铝土矿约472万吨。三是积极发展氧化铝高附加值产品。引进百色市氧化铝连续纤维制品项目（氧化铝纤维制品），规划建设纤维制品产能1.25万吨，高分子铝溶胶5万吨，项目首条生产线预计于今年年底投产。

　　（四）稳妥提升电解铝产能质效。一是推动与周边省份合作。百色隆林等地利用毗邻云南、贵州地理优势，积极引进云南、贵州铝杆打造铝镁合金线材及铜包铝线材生产基地。二是鼓励电解铝产品升级。推动广西来宾广投银海铝业有限责任公司年产10000吨高纯铝项目第一阶段4000吨/年生产线于今年9月投产试运行，有效提升3N铝就地转化率和产品附加效益。三是支持电解铝企业改造升级。印发《铝产业转型金融支持指导目录（试行）》，鼓励金融机构加大对新型稳流保温铝电解槽节能技术等31项技术改造支持，弥补金融支持铝产业转型升级领域的空白。四是加快推进来宾“源网荷储一体化”项目建设，提高综合用电效能。

　　（五）强化再生铝资源要素保障。一是加大产业政策引导。印发《2024年百色市对外贸易发展促进资金扶持方案》《百色市支持再生铝产业高质量发展政策措施（修订）》《2024年重点外贸增量项目服务机制工作方案》，将再生铝进口项目作为进出口重点外贸项目服务。精选来宾市13家加工贸易潜力企业，实施政策直达服务，制定加工贸易升级方案，新增2家铝加工贸易企业，成功落地广西首单千吨再生铝加工贸易进口。二是丰富再生铝来源渠道。推动建立再生资源回收网点1000余家，在平果市设立专门从事再生铝资源回收企业2家。支持宏桂集团拓展再生铝贸易业务，支持中马投控集团设立马来西亚、文莱、广西来宾、广东佛山再生金属加工基地或监管前置仓，上半年实现“首单”再生铝锭进口。三是强化税收征管服务。通过加速“反向开票”新政落地，强化数字化税费服务效能，全区共有3户（次）再生资源铝回收企业反向开具发票，解决再生铝产业成本列支问题。四是持续推进再生铝原料进口便利化改革。新增龙州进口再生金属检测实验室。通过开展“线上+线下”进口再生金属培训，增配现代检测装备，协调梧州港扩大查验场地7000平米等工作，全区进口再生铝平均通关时间约3.69天，较2022年压缩67.3%，2024年第一季度平均3.15天，较2023年再压缩14.6%。

　　（六）深耕铝精深加工领域。一是持续推动精深加工项目建设。1—7月，实现国潮铝业年产20万吨新能源电池铝箔坯料项目等一批项目建成投产。推进大亚科技年产12万吨高端动力电池箔板带和4万吨高端动力电池箔项目等一批精深加工项目建设，未来可为我区新增铝板带产能67万吨、铝箔产能19万吨。二是持续推动铝企业提品质、增品种、创品牌。南宁产投铝箔有限公司、梧州市鸿图精密压铸有限公司服务国内外多个汽车品牌，广西广投柳州铝业股份有限公司优化产品结构，出口欧美船舶用耐腐蚀铝材，广西南南铝加工有限公司新型合金应用于多型号飞机及一线新能源汽车品牌。三是持续提升装备及制造能力。今年以来，通过统筹工业振兴资金，安排铝产业高质量发展专项资金、千企技改工程补助、自治区重大产业项目补助资金，支持一批铝板带箔、汽车铝零部件加工项目。向国家发展改革委申报工业重点领域设备改造资金，推动铝产业链关键环节补短板强基础。

　　（七）以创新加速新质生产力培育。一是加快建立铝产业创新联合体，组织关键核心技术攻关。编制《广西创新联合体管理办法》《广西科技服务业发展三年行动计划（2024—2026年）》，推动广西大学创建省部共建特色金属材料与组合结构全寿命安全国家重点实验室，通过自主研究、与企业合作等模式，开展在研铝产业相关科研课题34项。累计立项“尖锋”专项项目6项。在光伏、电力电子、电池用铝合金等领域立项重点研发项目8项。二是深化创新平台建设，强化企业科技创新主体地位。推动铝产业企业建设自治区级以上各类科技创新平台40家，建立起“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝精深加工—赤泥回收及综合利用”创新平台体系。累计认定涉铝高新技术企业62家，入库铝产业科技型中小企业14家。三是引导支持铝产业企业加大研发投入。印发《监管企业关键核心技术攻关项目库管理办法（试行）》，拟将5个涉铝关键核心技术纳入项目库，推动加大关键核心技术攻关力度。2024年，统筹工业振兴资金拟支持自治区突破关键核心技术产业化以及自治区制造业创新成果大规模工业化应用2个铝产业项目；下达拨付激励企业加大研发经费投入财政奖补资金，支持企业创新发展。

　　（八）持续强化铝产业服务保障能力。一是支持广西铝产品仓储交易中心发展壮大。举办上海期货交易所华南铝产业调研会，力推广西铝产品仓储交易中心在上海期货交易所上线报价专区，目前双方正协作制定基差报价专区方案。安排广西铝产品仓储交易中心在2024中国产业转移发展对接活动（广西）新材料产业专题活动上作主旨发言，扩大影响力与朋友圈。中心自成立以来共吸引223家企业用户注册。2024年1—7月，新增78家企业用户注册。二是提升贸易物流链服务水平。通过增建作登、足荣站2座会让站，提升通道运输能力，保障企业原料运输。2024年1—7月，累计发运量同比增幅7.6%；实施铝土矿、氧化铝、铝锭、铝棒等下浮政策47项，优价项目累计发运量同比增幅6.3%，占铝行业总发送量的75.7%。三是提升专业服务配套能力。加快推进国家铝金属产品质量监督检验中心（二期）项目建设，预计2024年9月竣工投入使用。广西北部湾投资集团有限公司直属企业广西工业设计集团有限公司承接一带一路生态铝产业链项目（文莱基地）（一期）前期规划咨询、设备安装服务。四是实施铝应用示范工程。推动广西电网有限责任公司、中稀广西稀土有限公司、桂林电缆集团、广西大学联合开发高性能稀土铝线材及先进电线电缆材料，推动低成本稀土与铝合金材料替代高成本铜材料。

　　（九）持续激发铝产业绿色发展动能。一是培育绿色制造企业。2024年1—7月，新增国家级绿色制造企业1家，自治区级绿色制造企业4家，截至目前，我区共有铝产业国家级绿色制造企业6家，较2021年增加3家；自治区级15家，较2021年增加9家。二是加强绿色转型升级支持。2024年1—7月，安排铝产业高质量发展专项资金支持广西华银铝业有限公司煤气发生炉换型升级改造项目等3个项目，2023年统筹工业振兴资金，安排千企技改工程补助，支持电解铝节能降耗综合改造项目5个，达成《决定》提出的氧化铝、电解铝绿色发展目标。三是加大绿色能源供给。推动核电与电解铝达成2024年年度交易40亿千瓦时电量的协议；推动绿色电力交易成交电量59亿千瓦时，同比增长218.92%。四是多措并举提升综合利用水平。建成我区首条赤泥路用试验应用道路：中铝赤泥路基1.5公里厂区道路。拟在平果市、德保县、靖西市分别选定1条各2公里路段作为赤泥基混凝土试验路段。建成投产铝灰处理能力达19.5万吨/年，基本能满足全区铝灰处置需求。

　　（十）持续推进标准化体系建设。一是推进铝产业标准体系建设。构建涵盖基础通用标准、铝生产加工标准、废铝再生铝标准、商贸物流服务标准等4个子体系的铝全产业链条标准体系，《决定》发布以来，共指导86家铝产业链企业获得质量管理体系、环境管理体系认证等各类管理体系认证证书160张。二是推动标准制修订。指导立项和制修订《赤泥堆场原位生态修复技术规范》等4项赤泥综合利用相关地方标准，以及指导申报《铝精深加工行业物料分类及代码》1项地方标准。三是强化品牌培育。推动广西华银铝业有限公司“氧化铝”，广西来宾广投银海铝业有限责任公司、吉利百矿集团有限公司“重熔用铝锭”，广西强强碳素股份有限公司一种防止钢爪弯曲的铝电解用预焙阳极等产品入选《广西名优工业产品推荐目录（第三批）》。培育广西华磊新材料有限公司等9家企业和一线班组参与第七届自治区主席质量奖申报。四是推动知识产权与竞争力提升。《决定》发布以来，全区铝产业企业新增南南铝业股份有限公司等4家国家知识产权示范企业、广西百色兴和铝业有限公司等5家国家知识产权优势企业。

　　（十一）聚焦优势企业培育，打造铝业领军力量。一是持续强化铝产业专题招商。印发《广西产业园区招商引资三年行动计划（2024—2026年）》，统筹各市实施延链补链强链工程。今年以来，全区新签约铝产业项目27个，《决定》发布以来，全区累计签约项目77个。二是建立铝产业“链主”企业制度，完善《广西工业龙头企业培育工程实施方案（2023年修订）》，选取7家铝企业入围广西第一批、第二批链主型龙头企业名单。三是指导广投集团铝板块做大做强，制定《广西铝业集团创建国内一流专业领军企业实施方案》，推动其在产业整合、三项制度、职业经理人、市场化分配激励机制等方面持续深化改革，增强高质量发展势能。截至2024年7月底，铝板块企业营业收入较2022年同期增长21%；利润总额大幅增长，占到广投集团整体利润总额的34.46%；产值较2022年同期增长21%。

　　（十二）提升财税金融精准服务供给能力。一是发挥政府投资引导基金带动作用。2024年，计划新增出资广投工业高质量发展基金投资广西广投新材料产业发展子基金，带动社会资本实缴出资，用于支持腐蚀线技改升级项目以及年产1500万m2中高压化成箔项目等项目。完成《广西铝产业高质量发展基金设立方案》编制工作。二是统筹设立铝产业高质量发展专项资金，由自治区财政每年安排1亿元，专项支持铝产业转型升级，重点向铝精深加工、高附加值铝产业项目倾斜。三是优化“桂惠贷”实施。优化产品与服务，创新“百色铝业贷”等特色产品，精准投放优惠利率贷款。自《决定》发布以来至今年7月，“桂惠贷”累计向我区铝产业主体投放贷款1026笔，涉及金额58.28亿元，贷款加权平均利率2.72%，节约融资成本9816.17万元。其中，2024年1—7月，“桂惠贷”投向铝产业20.45亿元，同比增长14.96%。四是强化财税金融创新制度供给及服务。印发《广西完善地方增信机制扩大产业企业债券融资规模三年行动计划（2023—2025年）》《关于加强金融服务工业强桂促进制造业高质量发展的通知》《广西科技计划项目贷补联动管理办法（试行）操作细则》《铝产业转型金融支持指导目录（试行）》，引导金融机构增加对科技研发、绿色转型、技术改造等多渠道信贷供给，支持企业通过债券直接融资，助力广西铝产业发展壮大。自《决定》发布以来，为64户（次）铝产业企业办理增值税即征即退。五是继续加大重点园区建设支持，发行并转贷新增政府专项债券用于支持百色新山铝基精深加工产业孵化基地项目、平果市再生铝循环经济产业园项目等铝产业重点园区相关项目建设。

　　（十三）持续强化铝产业人才梯队建设。一是完善自治区人才需求目录。编制发布重点企业急需紧缺职业（工种）参考目录，指导各地开展精准培训，按规定落实培训补贴，为铝产业高质量发展提供技能人才支持。二是推进铝产业现代产业学院建设。累计投入2000万元支持桂林理工大学广西有色金属新材料创新发展现代产业学院、百色学院生态铝产业学院建设；广西大学、桂林电子科技大学材料科学与工程专业入选国家级一流本科专业建设点，相关专业建设水平进一步提升。三是强化多层次、专业化技能人才培养。积极统筹资金，支持组建技工教育联盟、建设实训基地，推进产教融合，扎实开展“技能广西行动”，将“铝电解工”以及铝产业相关的赛项（工种）作为自治区职业技能竞赛项目，推动以赛促学、以赛促训。四是选树典型，树立榜样。推荐广西南南铝加工有限公司熔铸智造中心首席技能大师陈仁桂入选2024年大国工匠培育对象，在铝产业领域评选表彰6名自治区劳动模范或自治区先进工作者，着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚社会氛围。

　　三、下一步工作计划

　　深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，按照自治区党委十二届八次全会部署要求，对标对表《决定》精神，围绕两轮“倍增计划”目标，重点聚焦关键领域和环节，加速培育新动能，加快构建现代化铝产业体系，实现产业高端化、智能化、绿色化发展。

　　（一）对标对表保质保量完成任务。对标82项工作任务，坚持问题与目标导向，科学设定年度目标并强化滚动实施机制。加强重大事项的统筹协调，共同面对并有效解决工作推进中遇到的挑战与难题，确保任务保质保量完成。

　　（二）持续推动产业链强链建设。一是加速推进《广西铝产业高质量发展五年专项规划》的编制与印发工作，引领产业发展。二是加快推动沿海氧化铝项目建成投产。三是积极拓展再生铝的多元化来源渠道。推动一带一路生态铝产业链项目（文莱基地）（一期）等海外再生铝原料加工基地建设。持续优化产业扶持政策，提升服务效率，降低企业在物流、通关等方面的成本，为再生铝产业的发展营造更加有利的外部环境。四是持续推动招商引资新质效。精准对接京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，聚力引进一批投资体量大、示范带动效应强的铝产业龙头型、旗舰型项目，落地一批“强配套、补链条”式“小而美”项目。

　　（三）推动铝土矿资源来源多元化。一是持续加大沉积型铝土矿勘查力度，力争再新增一批资源量。开展沉积型铝土矿工业实验，加快实现沉积型铝土矿的工业开发利用。二是引导和支持企业到海外开展铝土矿等关键矿产领域合作，提升产业链供应链韧性安全。三是鼓励企业通过签订长期供应协议，或在矿产价格低位增加采购量，通过以用代储的方式增加进口铝土矿储量。

　　（四）推动产业间深度融合发展。一是构建协同产业生态，加速汽车轻量化、智能化及智能制造技术突破与应用，共推铝与汽车产业升级。二是积极争取国家资金支持铝产业设备更新，引导企业加大投入，不断丰富高端铝产品品类。

　　（五）持续推动产业创新平台及能力建设。一是组织实施好广西铝冶炼综合节能及高端铝合金制备专项，以及广西高端铝合金新材料“尖锋”专项，集中力量支持龙头企业联合产业链上下游企业、高校院所开展核心关键技术和重大新产品研发。二是加快出台《广西创新联合体管理办法》，支持高校、科研院所和企业建设重点实验室、技术创新中心等高水平创新平台。

　　（六）千方百计破解铝产业链发展难题。一是深入指导试点县（市、区）规范有序开展铝土矿采矿用地试点工作，及时协调解决试点过程中存在的困难和问题。二是深化制度创新与政策研究。研究“赤泥自然生态空间占用补偿金”征收的可行性，确保赤泥处理与生态补偿工作有法可依、有章可循。三是持续强化政策精准供给。在金融链上，优化信贷结构，为铝产业链上下游企业提供更加精准的金融支持；在物流链上，发挥广西面向东盟的区位优势，不断增强物流运费成本及效率竞争力；在人才链上，持续深化产业工人队伍建设改革，着力在铝产业领域培育广西工匠、大国工匠，厚植我区铝产业高质量发展基础。鼓励铝产业链企业申报“带土移植”人才引育广西科技计划项目，支持铝企业与高校联合培养应用型技术人才，提升自主育人质量。